Energia da Forsu, Consiglio di Stato: è recupero rifiuti
Un impianto di produzione di biometano da frazione organica di rifiuti solidi urbani (cd. "Forsu") anche se qualificato "impianto a fonti rinnovabili", resta un impianto di trattamento rifiuti soggetto (anche) alla relativa autorizzazione unica
Il Consiglio di Stato, Sezione IV, nella sentenza 10 maggio 2024, n. 4233 ha mutato il proprio orientamento precedente (sentenza 31 marzo 2022, n. 2368) secondo il quale un impianto di produzione di biometano da Forsu "non ha natura di impianto di trattamento di rifiuti, in quanto è funzionale alla produzione di energia rinnovabile". Il nuovo orientamento del Collegio parte dalle Linee guida per le autorizzazioni degli impianti a fonti rinnovabili di cui al Dm 10 settembre 2010 dove si afferma che a tali impianti si applica anche la procedura dell'articolo 208 del Dlgs 152/2006 (autorizzazione unica rifiuti) perché oltre ad essere impianti di produzione di energia rinnovabile, sono allo stesso tempo impianti di trattamento di rifiuti, in particolare impianti di recupero di rifiuti.
La circostanza che la Forsu, come altri rifiuti biodegradabili, possa qualificarsi come "biomassa" ai fini della applicabilità delle norme in materia di produzione di energia rinnovabile non toglie che essa è e continua ad essere un rifiuto. Pertanto il proponente dovrà presentare la domanda di autorizzazione unica di impianti di produzione di energia rinnovabile ex articolo 12, Dlgs 387/2003 unitamente alla domanda di autorizzazione unica impianti di trattamento rifiuti ai sensi dell'articolo 208, Dlgs 152/2006. Va esclusa la legittimità della procedura abilitativa semplificata (Pas) per impianti di energia rinnovabile che era stata attivata dall'impresa nel caso di specie.
Documenti di riferimento
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Attuazione della direttiva 2009/28/Ce sulla promozione dell'uso dell'energia da fonti rinnovabili
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Dlgs 3 aprile 2006, n. 152 - PARTE IV
Gestione dei rifiuti, imballaggi e bonifica dei siti inquinati
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Dm Sviluppo economico 10 settembre 2010
Linee guida per l'autorizzazione degli impianti alimentati da fonti rinnovabili
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Attuazione della direttiva 2001/77/Ce sulla promozione dell'energia elettrica prodotta da fonti energetiche rinnovabili
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Sentenza Consiglio di Stato 31 marzo 2022, n. 2368
Rifiuti - Energia - Impianto di produzione di biometano derivante dalla frazione organica dei rifiuti solidi urbani - Natura di impianto di trattamento rifiuti - Insussistenza - Natura di impianto di produzione di energia alimentato da fonti rinnovabili - Sussistenza - Definizione di biomassa e biometano - Articolo 2, Dlgs 28/2011 - Procedura abilitativa semplificata (Pas) - Articolo 8-bis, Dlgs 28/2011 - Impossibilità nel caso di mancata opzione dell'istante - Punto 11.1, Dm 10 settembre 2010 - Impossibilità nel caso di impianto alimentato anche parzialmente da rifiuti - Punto 10.3, Dm 10 settembre 2010 - Autorizzazione unica impianti a fonti rinnovabili - Articolo 12, Dlgs 387/2003 - Obbligo nel caso di non compatibilità dell'intervento con le previsioni urbanistiche comunali - Sussistenza - Prevalenza dell'interesse alla realizzazione degli impianti rispetto al diverso assetto del territorio previsto dagli strumenti urbanistici comunali - Sussistenza
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Sentenza Consiglio di Stato 10 maggio 2024, n. 4233
Energia - Impianto di produzione di biometano dalla frazione organica di rifiuti urbani (Forsu) - Natura dell'impianto - Impianto di produzione di energia da fonti rinnovabili e allo stesso tempo impianto di trattamento di rifiuti - Procedimento autorizzatorio applicabile - Autorizzazione unica per gli impianti a fonti rinnovabili ex articolo 12, Dlgs 387/2003 e autorizzazione unica impianti di trattamento rifiuti ex articolo 208, Dlgs 152/2006 anche nel caso in cui la potenza dell'impianto sia sotto le soglie previste per l'autorizzazione unica di impianti a fonti rinnovabili - Sussistenza - Applicabilità della procedura abilitativa semplificata ex articolo 6, Dlgs 28/2011 - Esclusione - Qualifica della Forsu come sottoprodotto ex articolo 184-bis, Dlgs 152/2006 - Esclusione - Ragioni - Derivazione da processi di consumo non da un processo produttivo - Sussistenza - Qualifica della Forsu come biomassa per impianti a fonti rinnovabili ex articolo 2, Dlgs 28/2011 - Mantenimento della condizione di rifiuto - Sussistenza