Rifiuti organici, gestione: attività pubblica cumulabile con privata
Un'impresa che svolge attività di raccolta dei rifiuti organici tramite affidamento da parte dell'Amministrazione pubblica, può anche effettuare attività di recupero degli stessi in regime di libero mercato.
Un principio ricordato dal Consiglio di Stato nella sentenza 18 novembre 2024, n. 9221. I Giudici sottolineano come la normativa "fa rientrare tra le attività affidate per la gestione ed erogazione del servizio di gestione integrata dei rifiuti urbani "l'avvio a smaltimento e recupero'". Non vi rientra, invece, dicono i Giudici, l'espletamento di queste attività che assumono carattere precipuamente imprenditoriale e pertanto affidate alla libera concorrenza (articolo 25, comma 4 del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1).
La vicenda riguardava la gestione della frazione organica dei rifiuti urbani (cosiddetta "Forsu”). All'impresa si contestava il fatto che svolgendo essa l'attività di raccolta di tali rifiuti in regime di privativa (cioè in esclusiva per effetto di un affidamento da parte dell'Amministrazione pubblica) dovesse conferire i rifiuti raccolti ad altre imprese in regime di concorrenza. L'impresa invece, tramite impianto di digestione aerobica di sua proprietà svolgeva anche attività di recupero di tali rifiuti da lei raccolti.
Una attività legittima non in contrasto con le disposizioni nazionali citate. La sentenza del Consiglio di Stato ha confermato quanto già deciso sul caso dalla sentenza Tar Emilia-Romagna 2 settembre 2020, n. 156.
Documenti di riferimento
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Sentenza Consiglio di Stato 18 novembre 2024, n. 9221
Rifiuti - Rifiuti urbani oggetto di raccolta differenziata destinati al riciclaggio e recupero - Libera circolazione sul territorio nazionale - Articolo 181, comma 5, Dlgs 152/2006 - Possibilità - Sussistenza - Realizzazione di un impianto per il trattamento di frazione organica dei rifiuti solidi urbani (Forsu) - Rispetto dei principi di autosufficienza e prossimità - Articolo 182-bis, Dlgs 152/2006 - Esclusione - Realizzazione e gestione di impianti per il recupero di rifiuti derivanti da raccolta differenziata - Attività rientranti nel servizio di gestione integrata dei rifiuti da affidare con gara - Esclusione - Sussistenza - Affidamento con gara esclusivamente delle attività di avvio a smaltimento e recupero ai sensi dell'articolo 25, comma 4, Dl 1/2012 - Sussistenza - Possibilità per una impresa affidataria del servizio di raccolta della Forsu in regime di privativa di svolgere tramite proprio impianto il successivo recupero dei rifiuti - Sussistenza - Autorizzazione dell'impianto per il trattamento della Forsu - Procedimento autorizzatorio unico regionale (Paur) - Articolo 27-bis, Dlgs 152/2006 - Conferenza di servizi - Portatori di interessi diffusi - Partecipazione obbligatoria - Articolo 14-ter, legge 241/1990 - Esclusione
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Sentenza Tar Emilia Romagna 2 settembre 2020, n. 156
Rifiuti - Rifiuti urbani oggetto di raccolta differenziata destinati al riciclaggio e recupero - Libera circolazione sul territorio nazionale - Articolo 181, comma 5, Dlgs 152/2006 - Possibilità - Sussistenza - Realizzazione di un impianto per il trattamento di frazione organica dei rifiuti solidi urbani (Forsu) - Rispetto dei principi di autosufficienza e prossimità - Articolo 182-bis, Dlgs 152/2006 - Esclusione - Realizzazione e gestione di impianti per il recupero di rifiuti derivanti da raccolta differenziata - Attività rientranti nel servizio di gestione integrata dei rifiuti da affidare con gara - Esclusione - Sussistenza - Affidamento con gara esclusivamente delle attività di avvio a smaltimento e recupero ai sensi dell'articolo 25, comma 4, Dl 1/2012 - Sussistenza - Autorizzazione dell'impianto per il trattamento della Forsu - Procedimento autorizzatorio unico regionale (Paur) - Articolo 27-bis, Dlgs 152/2006 - Conferenza di servizi - Portatori di interessi diffusi - Partecipazione obbligatoria - Articolo 14-ter, legge 241/1990 - Esclusione
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Cosiddetto "Dl Liberalizzazioni" - Stralcio - Misure in materia di appalti, rifiuti, energia, imballaggi, servizi locali
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Dlgs 3 aprile 2006, n. 152 - PARTE IV
Gestione dei rifiuti, imballaggi e bonifica dei siti inquinati