Sentenza Tar Puglia 5 febbraio 2008, n. 358
Leggi, decreti e regolamenti – Efficacia della legge nel tempo e nello spazio – Intervento di una nuova e più rigorosa disciplina in ordine alla valutazione ambientale dei progetti relativi ai parchi eolici – Jus superveniens – Trova applicazione laddove il procedimento amministrativo sia ancora in situazione di pendenza
In applicazione del principio generale secondo cui il jus superveniens trova applicazione, anche al di fuori di un’espressa disciplina di diritto intertemporale che ciò disponga, laddove il procedimento amministrativo sia ancora in situazione di pendenza, una volta intervenuta una nuova e più rigorosa disciplina in ordine alla valutazione ambientale dei progetti relativi ai parchi eolici, tale nuova disciplina deve necessariamente essere applicata nell’ambito dei procedimenti amministrativi non conclusi alla data di entrata in vigore della disciplina sopravvenuta.
L’articolo 21, legge 6 dicembre 1971, n. 1034, nella parte in cui, per gli atti di cui non sia richiesta la notifica individuale, prescrive che il termine per la notifica del ricorso giurisdizionale amministrativo decorra dal giorno in cui sia scaduto il termine della pubblicazione se questa sia prevista da disposizioni di legge o di regolamento, non è applicabile nel caso di autorizzazione unica alla costruzione ed all’esercizio di un impianto di produzione di energia elettrica da fonte eolica pubblicata sul Bollettino ufficiale della Regione Puglia in conformità alle previsioni di cui alla Dgr 31 maggio 2005, n. 716, recante "Disposizioni ed indirizzi per la realizzazione e la gestione di impianti per la produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili", tenuto conto che, nonostante l’indubbio carattere di atto amministrativo generale, la delibera in questione non può essere definito quale atto stricto sensu regolamentare, in quanto, tra l’altro, non risulta adottata secondo le disposizioni previste dallo Statuto regionale per le fonti di rango regolamentare, non risulta ascrivibile ad alcuna delle tipologie di regolamenti ammessi dallo Statuto della Regione Puglia (regolamento esecutivo, di attuazione o d’integrazione di leggi regionali, ovvero regolamento delegato dalle medesime leggi).
Nel caso di ricorso per l’annullamento della determinazione avente per oggetto l’autorizzazione alla costruzione ed all’esercizio di un impianto di produzione di energia elettrica da fonte eolica, la circostanza per cui i ricorrenti sono tutti residenti nel Comune di insediamento dell’impianto rappresenta elemento di per sé idoneo a fondare la sussistenza della legittimazione attiva in capo ai ricorrenti alla luce di un duplice ordine di motivi; da un lato, infatti, l’enucleazione degli elementi in base ai quali verificare la sussistenza del requisito della vicinitas degli interessi tutelati non può essere scissa dalle circostanze del caso concreto e, dall’altro, laddove venga in rilievo la tutela di interessi di carattere particolarmente sensibile (quale la tutela dell’ambiente), il giudizio dell’interprete deve essere orientato, nelle ipotesi dubbie, nel senso di estendere la legittimazione a ricorrere e, per tale via, la possibilità di ottenere una tutela giurisdizionale di carattere effettivo.
L’articolo 12, comma 4, Dlgs 29 dicembre 2003 n. 387, nella parte in cui dispone che il rilascio dell’autorizzazione unica alla costruzione ed all’esercizio di un impianto di produzione di energia elettrica da fonte eolica costituisce titolo a costruire l’impianto in conformità al progetto approvato, non consente opzioni ermeneutiche di carattere restrittivo, volte ad attenuare la valenza "omnicomprensiva" dell’autorizzazione medesima, attesa l’ampiezza della richiamata previsione normativa; ne deriva che, in caso di compatibilità dell’intervento rispetto alla disciplina urbanistica ed edilizia comunale, non è richiesto il rilascio di apposito titolo abilitativo ai fini edilizi.
Tar Puglia
Sentenza 5 febbraio 2008, n. 358
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