Sentenza Corte Costituzionale 23 giugno 2010, n. 278

Giudizio di legittimità costituzionale in via principale - Intervento in giudizio di soggetti diversi dai titolari delle attribuzioni legislative in contestazione (Associazione Italiana per il World Wide Fund for Nature Onlus Ong (Wwf), Codacons, Coordinamento delle associazioni e dei comitati di tutela dell'ambiente e dei diritti degli utenti e dei consumatori, Enel Spa e Terna - Rete Elettrica Nazionale Spa) - Inammissibilità. - Legge 23 luglio 2009, n. 99, articoli 3, comma 9, 25, commi 1, 2, lett. a), f), g), h), l) e q), 26, comma 1, 27, commi 14, 24, lett. c) e d), e 27, 28, 31, 34. - Costituzione, articoli 3, 76, 117, terzo quarto e sesto comma, 118, 120; norme integrative per i giudizi davanti alla Corte costituzionale, articolo 4, comma 3. Giudizio di legittimità costituzionale in via principale - Notifica del ricorso oltre il termine stabilito a pena di decadenza - Non operatività dell'istituto della sospensione feriale dei termini con riferimento al processo costituzionale - Inammissibilità del ricorso. - Legge 23 luglio 2009, n. 99, articoli 25, comma 2, lett. g), e 26, comma 1. - Costituzione, articoli 117, terzo comma, e 118; legge 11 marzo 1953, n. 87, articolo 32, secondo comma. Energia - Delega al Governo in materia nucleare - Principi e criteri direttivi - Acquisizione del solo parere della Conferenza unificata per la costruzione e l'esercizio di impianti per la produzione di energia elettrica nucleare - Ricorso della Regione Piemonte - Rinuncia al ricorso, accettata dalla controparte - Estinzione del processo. - Legge 23 luglio 2009, n. 99, articoli 25, comma 2, lett. g), e 26, comma 1. - Costituzione, articoli 3, 117, 118 e 120. Energia - Delega al Governo in materia nucleare - Principi e criteri direttivi - Determinazione delle modalità di esercizio del potere sostitutivo del Governo - Acquisizione del solo parere della Conferenza unificata per la costruzione e l'esercizio di impianti per la produzione di energia elettrica nucleare - Previsione dell'autorizzazione unica - Ricorso delle Regioni Calabria e Marche - Ritenuta violazione degli articoli 3 e 97 Cost. - Doglianze basate su parametri estranei al riparto delle competenze legislative - Inammissibilità delle questioni. - Legge 23 luglio 2009, n. 99, articoli 25, comma 2, lett. f), g) e h). - Costituzione, articoli 3 e 97. Energia - Delega al Governo in materia nucleare - Principi e criteri direttivi - Acquisizione del solo parere della Conferenza unificata per la costruzione e l'esercizio di impianti per la produzione di energia elettrica nucleare - Previsione dell'autorizzazione unica - Ricorso delle Regioni Umbria, Liguria, Puglia ed Emilia Romagna - Ritenuta violazione dell'articolo 117, secondo comma, Cost. - Evocazione di parametro attributivo di una competenza esclusiva statale - Inammissibilità delle questioni. - Legge 23 luglio 2009, n. 99, articolo 25, comma 2, lett. g) e h). - Costituzione, articolo 117, secondo comma. Energia - Delega al Governo in materia nucleare - Principi e criteri direttivi - Acquisizione del solo parere della Conferenza unificata per la costruzione e l'esercizio di impianti per la produzione di energia elettrica nucleare - Previsione dell'autorizzazione unica - Disciplina degli impianti di produzione di energia elettrica alimentati con carbon fossile di nuova generazione - Ricorso delle Regioni Calabria, Puglia e Piemonte - Ritenuta violazione degli articoli 118 e 120 Cost. - Carenza di motivazione circa la pertinenza dei parametri evocati - Inammissibilità delle questioni. - Legge 23 luglio 2009, n. 99, articoli 25, comma 2, lett. g) e h), e 27, comma 27. - Costituzione, articoli 118 e 120. Energia - Delega al Governo in materia nucleare - Principi e criteri direttivi - Misure per la sicurezza e il potenziamento del settore energetico - Ricorso della Regione Lazio - Mancanza di corrispondenza tra le disposizioni impugnate e quelle individuate dalla delibera con cui la Giunta ne ha autorizzato la proposizione - Inammissibilità delle questioni. - Legge 23 luglio 2009, n. 99, articolo 27, commi 14, 24, lett. c) e d), 28, 31 e 34. - Costituzione, articoli 76, 97, 117 e 118. Energia - Delega al Governo in materia nucleare - Principi e criteri direttivi - Oneri relativi ai controlli di sicurezza e di radioprotezione - Campagna di informazione alla popolazione italiana sull'energia nucleare - Ricorso della Regione Lazio - Formulazione del tutto generica delle censure - Inammissibilità delle questioni. - Legge 23 luglio 2009, n. 99, articolo 25, comma 2, lett. l) e q). - Costituzione, articoli 76, 97, 117, terzo e quarto comma, 118 e 120. Energia - Delega al Governo in materia nucleare - Principi e criteri direttivi - Ricorso della Regione Lazio - Asserito illegittimo conferimento della delega legislativa in una materia riservata alla competenza legislativa concorrente (governo del territorio), in considerazione del carattere necessariamente dettagliato della legislazione delegata - Esclusione - Non fondatezza della questione. - Legge 23 luglio 2009, n. 99, articolo 25, comma 1. - Costituzione, articoli 76 e 117, terzo comma. Energia - Delega al Governo in materia nucleare - Principi e criteri direttivi - Previsione dell'acquisizione del parere della Conferenza unificata - Ricorso delle Regioni Lazio e Basilicata - Dedotto inadeguato coinvolgimento del sistema regionale, con pregiudizio delle competenze legislative e amministrative delle Regioni nonché del principio di leale collaborazione - Esclusione - Non fondatezza della questione. - Legge 23 luglio 2009, n. 99, articolo 25, comma 1. - Costituzione, articoli 117 e 118. Energia - Delega al Governo in materia nucleare - Principi e criteri direttivi - Acquisizione del solo parere della Conferenza unificata per la costruzione e l'esercizio di impianti per la produzione di energia elettrica nucleare - Previsione dell'autorizzazione unica - Ricorso delle Regioni Toscana, Umbria, Liguria, Puglia, Basilicata, Piemonte, Lazio e Calabria, Marche, Emilia-Romagna e Molise - Denunciato accentramento in capo allo Stato della funzione amministrativa relativa al rilascio della autorizzazione unica per mezzo di chiamata in sussidiarietà in assenza della c.d. intesa forte con ciascuna Regione interessata, con pregiudizio delle competenze legislative e amministrative delle Regioni nonché del principio di leale collaborazione - Erronea premessa interpretativa - Non incompatibilità della disciplina denunciata con la doverosa integrazione della delega circa la partecipazione della Regione interessata per mezzo dell'intesa - Inammissibilità delle questioni. - Legge 23 luglio 2009, n. 99, articolo 25, comma 2, lett. g) e h). - Costituzione, articoli 117, terzo comma, e 118. Energia - Delega al Governo in materia nucleare - Principi e criteri direttivi - Determinazione delle modalità di esercizio del potere sostitutivo del Governo in caso di mancato raggiungimento delle necessarie intese con i diversi enti locali coinvolti - Ricorso delle Regioni Emilia-Romagna, Umbria, Marche, Toscana e Lazio - Eccezione di inammissibilità per prospettazione di questione astratta - Reiezione. - Legge 23 luglio 2009, n. 99, articolo 25, comma 2, lett. f). - Costituzione, articoli 117, 118 e 120. Energia - Delega al Governo in materia nucleare - Principi e criteri direttivi - Determinazione delle modalità di esercizio del potere sostitutivo del Governo in caso di mancato raggiungimento delle necessarie intese con i diversi enti locali coinvolti - Ricorso delle Regioni Emilia-Romagna, Umbria, Marche, Toscana e Lazio - Eccezione di inammissibilità per prospettazione di questione intesa a difendere la sola autonomia degli enti locali - Reiezione. - Legge 23 luglio 2009, n. 99, articolo 25, comma 2, lett. f). - Costituzione, articoli 117, 118 e 120. Energia - Delega al Governo in materia nucleare - Principi e criteri direttivi - Determinazione delle modalità di esercizio del potere sostitutivo del Governo in caso di mancato raggiungimento delle necessarie intese con i diversi enti locali coinvolti - Ricorso delle Regioni Emilia-Romagna, Umbria, Marche, Toscana e Lazio - Eccezione di inammissibilità della questione per il carattere prematuro ed ipotetico delle doglianze - Reiezione. - Legge 23 luglio 2009, n. 99, articolo 25, comma 2, lett. f). - Costituzione, articoli 117, 118 e 120. Energia - Delega al Governo in materia nucleare - Principi e criteri direttivi - Determinazione delle modalità di esercizio del potere sostitutivo del Governo in caso di mancato raggiungimento delle necessarie intese con i diversi enti locali coinvolti - Ricorso delle Regioni Emilia-Romagna, Umbria, Marche, Toscana e Lazio - Ritenuta violazione delle prerogative legislative e amministrazioni delle Regioni, con pregiudizio del principio di leale collaborazione - Erroneo presupposto interpretativo - Non applicazione della disposizione censurata alle intese con le Regioni - Non fondatezza della questione. - Legge 23 luglio 2009, n. 99, articolo 25, comma 2, lett. f). - Costituzione, articoli 117, 118 e 120. Energia - Delega al Governo in materia nucleare - Principi e criteri direttivi - Determinazione delle modalità di esercizio del potere sostitutivo del Governo in caso di mancato raggiungimento delle necessarie intese con i diversi enti locali coinvolti - Ricorso delle Regioni Emilia-Romagna e Umbria - Ritenuta illegittima esclusione della Regione dall'esercizio del potere sostitutivo riferito ai gli enti locali che insistono sul territorio regionale - Non incompatibilità della disciplina denunciata rispetto alla interpretazione costituzionalmente conforme della delega non preclusiva dell'introduzione di forme partecipative della Regione nell'esercizio del potere sostitutivo da parte del Governo - Inammissibilità della questione. - Legge 23 luglio 2009, n. 99, articolo 25, comma 2, lett. f). - Costituzione, articoli 117, 118 e 120. Energia - Delega al Governo in materia nucleare - Principi e criteri direttivi - Possibilità di dichiarare i siti prescelti "aree di interesse strategico nazionale, soggette a speciali forme di vigilanza e di protezione" - Ricorso delle Regioni Toscana e Marche - Denunciata violazione delle competenze legislative e amministrative regionali, nonché del principio di leale collaborazione, per chiamata in sussidiarietà, in difetto dell'intesa con la Regione interessata - Esclusione - Non fondatezza della questione. - Legge 23 luglio 2009, n. 99, articolo 25, comma 2, lett. a). - Costituzione, articoli 117, terzo comma, e 118. Energia - Delega al Governo in materia nucleare - Principi e criteri direttivi - Possibilità di dichiarare i siti prescelti "aree di interesse strategico nazionale, soggette a speciali forme di vigilanza e di protezione" - Ricorso delle Regioni Emilia-Romagna, Umbria e Liguria - Denunciata violazione delle attribuzioni regionali nelle materie di competenza concorrente del "governo del territorio" - Erroneo presupposto interpretativo - Non fondatezza della questione. - Legge 23 luglio 2009, n. 99, articolo 25, comma 2, lett. a). - Costituzione, articolo 117, terzo comma. Energia - Energia nucleare - Definizione delle tipologie degli impianti per la produzione di energia elettrica nucleare che possono essere realizzati nel territorio nazionale, da adottarsi con delibera del Cipe previo parere della Conferenza unificata - Ricorso delle Regioni Marche, Basilicata, Lazio, Emilia-Romagna e Umbria - Eccepita inammissibilità della questione per asserita prospettazione di interpretazioni alternative della norma impugnata - Reiezione. - Legge 23 luglio 2009, n. 99, articolo 26, comma 1. - Costituzione, articoli 117, terzo e sesto comma, e 118. Energia - Energia nucleare - Definizione delle tipologie degli impianti per la produzione di energia elettrica nucleare che possono essere realizzati nel territorio nazionale, da adottarsi con delibera del Cipe previo parere della Conferenza unificata - Ricorso delle Regioni Emilia-Romagna, Umbria e Marche - Ritenuta inerenza della disposizione denunciata alle materie di competenza legislativa concorrente produzione dell'"energia", "governo del territorio", e "tutela della salute" - Conseguente asserita violazione della potestà regolamentare regionale - Insussistente carattere regolamentare della potestà conferita al Cipe - Inconferenza del parametro evocato - Non fondatezza della questione. - Legge 23 luglio 2009, n. 99, articolo 26, comma 1. - Costituzione, articolo 117, sesto comma. Energia - Energia nucleare - Definizione delle tipologie degli impianti per la produzione di energia elettrica nucleare che possono essere realizzati nel territorio nazionale, da adottarsi con delibera del Cipe previo parere della Conferenza unificata - Ricorso delle Regioni Emilia-Romagna, Umbria e Marche - Ritenuta riconducibilità della disposizione denunciata alla materia "energia" di competenza legislativa concorrente - Conseguente lamentata violazione delle competenze legislative e amministrative regionali nonché del principio di leale collaborazione per omessa previsione dell'intesa in luogo del parere con la Conferenza unificata ovvero delle intese con ciascuna delle Regioni interessate - Esclusione - Non fondatezza della questione. - Legge 23 luglio 2009, n. 99, articolo 26, comma 1. - Costituzione, articoli 117, terzo comma, e 118. Energia - Misure per la sicurezza e il potenziamento del settore energetico - Impianti di produzione di energia elettrica alimentati con carbon fossile di nuova generazione, anche in deroga alle vigenti disposizioni regionali che prevedono limiti di localizzazione territoriale - Ricorso delle Regioni Piemonte, Umbria e Liguria - Eccepita inammissibilità della questione per formulazione ipotetica della censura - Reiezione. - Legge 23 luglio 2009, n. 99, articolo 27, comma 27. - Costituzione, articoli 117, terzo comma, e 118, primo comma. Energia - Misure per la sicurezza e il potenziamento del settore energetico - Impianti di produzione di energia elettrica alimentati con carbon fossile di nuova generazione, anche in deroga alle vigenti disposizioni regionali "che prevedono limiti di localizzazione territoriale" - Ricorso delle Regioni Piemonte, Umbria e Liguria - Denunciata violazione, con disposizione dettagliata, della competenza legislativa concorrente delle Regioni nelle materie dell'"energia", del "governo del territorio", della "tutela della salute", con lesione del principio di leale collaborazione - Esclusione - Non fondatezza della questione. - Legge 23 luglio 2009, n. 99, articolo 27, comma 27. - Costituzione, articoli 117, comma terzo, e 118, primo comma. Edilizia e urbanistica - Strutture turistico-ricettive all'aperto (campeggi, villaggi turistici) - Installazioni e rimessaggi dei mezzi mobili di pernottamento, con esclusione della necessità di conseguire apposito titolo abilitativo a fini urbanistici ed edilizi per la loro realizzazione - Carattere dettagliato della disposizione censurata, in quanto avente ad oggetto una disciplina limitata a specifiche tipologie di interventi edilizi realizzati in contesti circoscritti - Esorbitanza dai limiti della competenza legislativa concorrente statale in materia di "governo del territorio" - Illegittimità costituzionale. - Legge 23 luglio 2009, n. 99, articolo 3, comma 9. - Costituzione, articolo 117, terzo comma.